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廣元市民營企業投訴處理辦法(試行)
來源:   發布日期:2016-12-14    點擊:1579       

廣元市民營企業投訴處理辦法(試行)

 

第一章 總則

 

第一條 為優化投資和生產經營環境,維護民營企業合法權益,促進民營經濟加快發展,根據《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(國發〔201013號)、《中共四川省委、四川省人民政府關于推進民營經濟又好又快發展的意見》(川委發〔201319號)、《四川省人民政府辦公廳關于印發支持民營經濟發展十五條措施的通知》(川府辦發〔201472號)等精神,結合我市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱民營企業,是指在本市依法設立的私營公司、合伙企業、個人獨資企業、農村專業合作社等經濟組織。

第三條 本辦法所稱投訴,是指民營企業就下列事項按本辦法提請政府投訴處理機構調查處理的行為:

(一)認為其合法權益受到縣區政府、市級部門、廣元經濟技術開發區管委會、市天然氣綜合利用工業園區管委會、具有行政職能的事業單位、經營生產要素的國有企業及其工作人員(以下簡稱:被投訴人)的侵害;

(二)認為被投訴人未按法規政策為其辦理審批事項或未履行法定職責的;

(三)需市政府協調解決的其他事項。

縣區政府、市級部門在各自職責范圍內履行保護民營經濟發展的職責,辦理民營企業投訴。

第四條 民營企業投訴的受理、處理工作遵循依法、公正、便捷、有序的原則。

 

第二章 投訴處理機構

 

第五條 設立市民營經濟投訴中心(以下簡稱:市投訴中心),市投訴中心設在市民營辦,在市民營經濟工作領導小組的領導下依法受理和處理民營企業投訴。其主要職責:

(一)負責協調、指導、督查全市民營企業投訴工作;

(二)負責受理、處理民營企業的投訴,提出意見轉交相關單位辦理;

(三)負責協調、跟蹤、監督和督促投訴事項的辦理及辦理意見(建議)的執行情況,確保投訴事項在規定時限內辦結;

(四)負責定期向市委、市政府和市民營經濟工作領導小組報告投訴事項及辦理情況,適時提請市民營經濟工作領導小組召開民營企業投訴處理新聞發布會,向社會公布民營企業的投訴情況和辦理情況;

(五)負責梳理、分析民營企業投訴中涉及的政策性和普遍性問題,向市委、市政府提出進一步改善民營經濟發展環境的意見和建議。

第六條 縣區政府和廣元經濟技術開發區管委會應設立或指定專門機構負責本行政區域內民營企業投訴工作(以下簡稱:縣區投訴處理機構),其業務受市投訴中心的指導。

第七條 市級相關單位依據法律法規和本辦法的規定辦理民營企業投訴,業務上接受市投訴中心的協調。

第八條 重大投訴案件處理實行聯席會議制度,聯席會議由市民營經濟工作領導小組召集。

 

第三章 投訴受理

 

第九條  符合下列條件的投訴應予受理:

(一)有明確的投訴對象;

(二)有具體的投訴事實、理由和請求;

(三)符合本辦法規定的受理范圍。

第十條 下列投訴不予受理:

(一)投訴事項已申請行政復議、仲裁或向人民法院起訴或向行政監察部門舉報要求處理的,投訴事項已向信訪部門反映并作出處理的,已經依法立案調查的治安案件和依法立案偵查的刑事案件的投訴;

(二)民營企業與其他經濟組織或個人之間發生的經濟糾紛而提起的投訴;

(三)沒有明確的投訴對象和具體的事實、理由與請求的;

(四)匿名投訴的;

(五)投訴事項超越本辦法規定范圍的。

第十一條  投訴可采用書面或者口頭等形式。以書面形式投訴的,應向市投訴中心提交投訴書,投訴書應包括投訴對象、投訴人及其通訊地址、聯系方式等,投訴的事實、理由、請求,投訴必要的證明材料等內容。口頭投訴的,市投訴中心工作人員應當制作筆錄,民營企業負責人簽名確認。代理投訴的,應當提供由委托人簽名或者蓋章的授權委托書和代理人身份證明,授權委托書必須載明委托事項、權限和時限。

第十二條  受理投訴原則上實行“屬地管理、分級負責”。市投訴中心受理:

(一)涉及縣區政府、市級部門和廣元經濟技術開發區、市天然氣綜合利用工業園區管委會的投訴;

(二)涉及兩個或兩個以上縣區的投訴;

(三)影響重大或帶有普遍性問題的投訴。

縣區、廣元經濟技術開發區的投訴處理機構受理職責范圍內的民營企業投訴。

第十三條  市投訴中心對民營企業的投訴事項必須作好登記。應當在自收到投訴書起五個工作日內作出是否受理決定并通知投訴人;不予受理的,應當說明理由。

第十四條 縣區投訴處理機構未在規定時間內送達受理通知書或不予受理通知書的,民營企業可請求市投訴中心責成原投訴處理機構及時作出決定,也可由市投訴中心直接辦理。

 

第四章 投訴處理

 

第十五條 市投訴中心對決定受理的投訴事項,采取以下方式處理:

(一)轉辦(交辦):由市投訴中心轉交相關單位調查、研究、提出辦理意見(建議)或直接辦理;涉及兩個以上單位的投訴事項,市投訴中心報請市民營經濟工作領導小組明確一個承辦單位負責牽頭,由其負責直接辦理并將辦理結果回復民營企業,送市投訴中心備案。

(二)協調辦理:由市投訴中心組織協調相關單位聯合調查,提出辦理意見(建議),轉交并督促相關單位辦理;投訴對象涉及多個縣區、市級部門或辦理難度較大的,由市投訴中心牽頭,組織市級相關部門研究提出辦理意見(建議)并協調辦理,由市投訴中心將辦理結果回復民營企業。

(三)自辦:

1、市投訴中心直接調查核實后,認為投訴事實、理由不成立的,直接回復民營企業。

2、市投訴中心調查核實后,認為其投訴理由成立,且被投訴人處理決定依據的事實未查清的,處理決定依據的程序法或實體法違反法律規定的,存在侵害民營企業權益的,處理決定明顯違反公平、公正原則的,提請市民營經濟工作領導小組研究形成辦理意見,轉交相關單位辦理。

3、市投訴中心調查核實后,提出辦理建議,并召集投訴人、被投訴人進行調解。

第十六條  辦理投訴堅持“誰主管、誰負責”的原則,按以下要求辦理:

(一)投訴事項能夠及時解決的,應按規定及時解決;

(二)投訴事項暫時不能解決的,應列入工作計劃,在工作計劃期限內解決;

(三)投訴事項不符合法律、法規和政策規定,投訴事實依據不成立或無證據證明其事實依據的,或確實不能解決的,應以書面方式向民營企業如實說明情況;

(四)由主辦單位、協辦單位共同辦理的,主辦單位應將投訴辦理的情況同時抄送協辦單位。

第十七條  辦理投訴實行“限時辦理制”。

(一)調查核實時限。對事實清楚、責任明確、情節簡單的的投訴事項,承辦單位應在收到市投訴中心轉辦(交辦)件之日起十五個工作日內調查核實完畢,提出辦理意見(建議)。對情況復雜或涉及多個部門的投訴事項,承辦單位應在收到市投訴中心轉辦(交辦)件之日起三十個工作日內調查核實完畢,提出辦理意見(建議)。對涉及面廣、情況復雜的重大投訴事項,確需延長調查核實時限的,調查核實時限最長不得超過六十個工作日;延長調查核實時限,由承辦單位商市投訴中心同意后及時告知民營企業,并適時以書面形式或其他適當方式向民營企業通報辦理進展情況。

(二)糾正辦理時限。被投訴人及相關單位應當在收到市投訴中心的辦理意見(建議)之日起三十個工作內向市投訴中心書面反饋糾正或辦理結果。

(三)退回轉辦(交辦)時限。承辦單位認為不屬于本單位辦理的投訴,應在收到轉辦(交辦)件之日起五個工作日內退回市投訴中心并作書面說明。

承辦單位應在規定的辦理時限內辦理,并及時將辦理結果書面告知民營企業,反饋給市投訴中心。

第十八條  市投訴中心、承辦單位對投訴事項進行調查處理時,相關單位及工作人員應予以配合。對與投訴事項相關的政策法規及證明材料,相關單位及工作人員應予以提供。

第十九條  民營企業和被投訴人有權要求與投訴事項有利害關系、可能影響投訴公正處理的工作人員回避。

第二十條  民營企業和被投訴人對投訴事項以及在處理投訴過程中涉及到的商業秘密或者其他資料要求保密的,市投訴中心和相關單位應予以保密。

第二十一條 市民營經濟工作領導小組聯席會議和市投訴中心作出的辦理意見(建議),民營企業與被投訴人應當執行。

第二十二條  民營企業對承辦單位的辦理結果不滿意,并提出了較充分的證據和理由的,由市投訴中心責成承辦單位重新調查辦理或解釋說明。

第二十三條 投訴事項有下列情況之一者,辦理投訴終結:

(一)經市投訴中心或相關單位協調,爭議雙方當事人達成一致意見,投訴事項得以解決的;

(二)經核實,投訴事項與事實不符的;

(三)民營企業不予配合,拒絕提供真實情況或無故不出席協調活動的;

(四)在受理投訴過程中民營企業撤回投訴的,或發現投訴事項已進入行政復議、仲裁或者訴訟程序的;

(五)投訴事項有其他終結情形的。

第二十四條 投訴處理終結后, 民營企業不得就同一事項再次向市投訴中心投訴。

第二十五條  市投訴中心在調查處理過程中發現的涉嫌違紀、違法行為,依照有關規定移交紀檢監察或司法機關處理。

第二十六條  市投訴中心工作人員在辦理投訴事項中,弄虛作假、拖延推諉、玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權、索取或者收受賄賂的,由監察機關或者有關行政機關追究行政責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十七條  被投訴人和承辦單位在辦理投訴過程中,有下列情形之一的,市投訴中心報請市政府給予專項督辦或效能問責;對情節嚴重并造成較大影響的行為,報請市政府同意后移送主管部門或紀檢監察、司法部門,依據有關規定處理。

(一)對轉辦(交辦)的屬于職權范圍內的投訴事項不予受理;

(二)被投訴人對辦理意見(建議)未提出異議又拒不執行的;

(三)無正當理由不按規定的辦理期限辦結投訴事項,以及不按規定的辦理期限將辦理情況回復市投訴中心的;

(四)被投訴人對民營企業威脅、壓制、刁難、誹謗、打擊報復的,以及弄虛作假、徇私舞弊、濫用職權的。

 

第五章 附則

 

第二十八條  本辦法施行中的具體事宜由市法制辦、市民營辦負責解釋。

第二十九條  各縣區政府、廣元經濟技術開發區管委會可參照執行本規定,并可根據本規定,結合本區域實際,制定實施細則。

第三十條  本辦法自2015115日起實施,試行1年。

 

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